近日，多地对工业园区污染宣战。从各地发布的《行动计划》看，此一战来势凶猛，禁止新建、强化整改、停产限产……一大波强硬攻势赫然在列，各地工业园区正在面临一场风暴！这场风暴显然不是局部天气，而是席卷全国的大气候。如此狂风暴雨般的整改，是因为工业园区的污染已经病入膏肓，非下猛药不足以治疗。

根据工信部统计，截至2014年底，经国家公示的省级以上开发区达到近2000家，各级工业园区超7000家（另有数据显示上万家），但仅有2-3成园区环境达标。督察显示，全国超过80%的省市存在着工业园区污染问题。工业园区污染已经成为环境污染的主要根源。是什么导致工业园区的污染泛滥？

01

规划混乱、发展失衡

许多地方在规划过程中，急功近利、不切实际、混乱不堪，完全背离了建设工业园区的本义。在对园区的具体规划上，调研不充分、定位不明确、设计不科学，导致园区上马后很难实现良性运转。许多潜质优良的园区因为规划上的问题最终难成气候，甚至走向颓败。

如有的石化园区，由于前期规划失当，仅引入寥寥几家石化企业，由于招商并未达到预期，迫不得已而引入其他类型企业。然而，因前期园内污水处理、固废处置等配套设施，均按照石化企业标准来设计，并不一定符合其他企业的要求。导致园区集群效应不明显，同时给后期管理造成困难，最终造成污染违规排放。 

大多时候，招商体量往往达不到其设计的配套能力，出现设施设备“吃不饱”现象，最终沦为“晒太阳”工程。

02

急于求成、模式粗放

许多地方的工业园区只是个样子，基本上就是把小散乱污企业打包在了一起，完全没有体现出工业园区的效应；所谓的工业园区不过是一群小规模、高污染、低层次的小作坊拼成的聚集群，把工业园区做成了菜市场，并没有任何实质的意义。 

有记者在调查江苏盐城、南通、连云港等江苏沿海城市的化工园区时发现，园区里的部分企业产业层次较低，污染严重。园区内的部分企业利用园区条件差、发展慢急于求成的浮躁心理，建设生产规模小、生产工艺落后、污染相对严重、治理难度很大的项目，给当地造成了严重的环境污染。

03

权责不清、监管不力 

许多地方对园区环境问题的管理上存在权责不清的问题。现有园区多由管委会进行管理，但管委会的主要职能是服务企业经营，环境监督、执法能力等远远不足；当然，在既当裁判又当运动员的情况下，即便有能力也很难到位；而基层环保部门有专业职责，却往往触及不到园区范围。 

由于责任不清，工业园区成了监管的空白区，导致大量工艺落后、污染重、缺乏环保设施的中小企业和非法企业成了漏网之鱼。环保设施只在检查的时候才运行，检查组走了之后就偷排偷放，使园区运营环境质量下降。

04

制度不完善、审批成儿戏 

多数园区的管理往往没有明确的、成熟的法律制度，自主弹性较大，管理者在环境监管方面既当裁判员又当运动员，环境执法缺乏刚性，导致污染乱象频发。

在对许多园区项目的审批上，违法审批、越权审批现象非常普遍。本应由国家或省市审批的项目却被分解为小项目由县审批；本应编制环境影响报告书的项目却简化为环境影响报告表。环评已经审批过了，环保设施却迟迟不见，环评、“三同时”等制度成了走过场。

05

污废处理能力跟不上 

有的园区建设的初衷就是为了方便污染的集中处理，但是现实情况往往是污废处理能力跟不上。业内人士表示，大量需焚烧填埋危险废物因处置能力匮乏，超期超量储存；而大量危险废物因缺乏综合利用技术，占用焚烧填埋资源。

企业内部危废暂存库普遍存在仓储能力不足、未密闭、未分类贮存、废弃未收集处理、地面未做防腐防渗等问题。部分园区危险废物集中处置中心处置能力缺口较大，已有设施处置负荷不足，以副产品名义转移的废盐、废溶剂在部分园区普遍存在。

06

极端追求经济增长，地方保护主义盛行

工业园区污染严重，很大一个原因在于地方政府保护主义盛行。有地方为招商引资，在企业进来的时候政府就会做出某些“短视”的承诺，比如污染绿灯、白名单等。更有甚者，一面打着“生态循环经济”的旗号获得政府审批，另一面却纵容很多高污染企业以及小作坊在里面生产，甚至一些国家明令关停禁止的污染企业也在里面集中排污、逃避监管，使得工业园区反而成了违法经营的“保护伞”。 

一些工业园区进驻企业一旦入园，对其环境监管就成了“免检”程序。甚至地方政府会规定一些“土政策”，防止“干扰”园区内企业正常的生产活动。此外一些园区管委会设置相应的环保机构，名曰环境执法，其实质是既当裁判员又当运动员，往往使环境监管处于“真空”状态。

写在最后 

在新形势下，破败不堪的工业园区已难适应新的发展情形。当下针对工业园区的整改风暴实乃顺应时代趋势。不管任何人，当前利益是否受损，在趋势面前、在国家利益和人民利益面前都必须低头。另外，大破之时也是大立之时，当下正值国家扩大改革的关键时期，所有人在向“钱”看的同时，更要“向”前看。

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【文章来源：多地开始大批关停整顿工业园，背后原因曝光】